10月5日，TPP（跨太平洋伙伴关系协定）谈判一通过，台湾方面就表示，希望在TPP开放第二轮谈判时申请加入。当天，民进党秘书长吴钊燮也表示，“TPP对台湾有战略意义，能让台湾不依赖单一市场”。紧接着在日本访问的民进党主席蔡英文更说，“希望日本各界支持，让台湾可以加入TPP下一回合的谈判”。
台湾希望加入TPP，有着重要的战略考量，既表现在经济层面也表现在政治层面：
从经济层面考量，一是扩大台湾的对外贸易投资。TPP成员经济规模很大，占了全球经济产值的38%，贸易额占全球的30%以上。台湾若能加入TPP等于可一次获得多个经济体相互关税减免、服务业与投资市场开放，以及投资保障利益，可以说是一举数得。
二是提升台湾的全球经济竞争力。TPP相较于过去的自贸区更有优势。传统自贸区是以消除边境的关税及投资障碍为主，强调提升岛内产品在岛外的竞争力。TPP则更进一步消除成员间对原料、资金、人才等生产要素移动的障碍及成本，使得各成员间的供应链及合作关系更加紧密、更有效率。台湾可以借加入TPP提升其全球经济竞争力。
从政治层面考量，一是台湾有希望借TPP减轻对大陆经济依赖的动机。对于岛内某些人士而言，减轻对两岸贸易依赖、避免两岸现状失衡是台湾加入TPP战略考量中的重中之重。蔡英文一贯的观点是“唯有透过平衡且多元经贸战略，让台湾在经济上保持自主，才能确保民主不受外力的影响、确保政治的自主性”，为此，多次表示一旦执政就会推动台湾积极加入TPP。
二是通过加入TPP拉近美台关系。台湾一直采取所谓经济上依赖大陆、安全上依赖美国的战略。从台湾的战略需要来看，经济安全与军事安全如果都依赖同一对象，将能减少台湾被对立力量利用和沦为交易对象的可能。加入TPP是将台湾的经济安全与军事安全依赖对象合二为一的理想途径。
三是通过加入TPP融入美国的亚太再平衡战略体系。近年来美国高调重返亚太，美方虽未过多强调台湾的作用，但台湾方面却主动要求融入再平衡体系。民进党有关人士认为，美国的亚太再平衡战略和日本的右倾化，会让台湾的地位更加凸显，大陆对台湾的影响则可以被抵消，台湾应该被整合成为美国亚太再平衡的一员。
在这些战略考量基础上，台湾加入TPP必然对两岸关系的未来发展产生重要影响：
第一，冲击两岸经贸合作。ECFA的签署和实施促进了两岸经济融合，但TPP的出现将冲击两岸经济融合进程。如果台湾加入TPP，而大陆没有加入，由于大陆劳动力成本不断上扬等问题，很可能有许多出口导向型的台资由于经济上的利益，转向越南和马来西亚。即便台湾未能加入TPP，就私人资本而言，台资很可能转移投资于TPP成员，在当地生产后就地销售或者出口到其他TPP成员，以避免高关税产生的额外成本，这就可能导致台湾地区对祖国大陆的投资减少。
第二，影响两岸政治关系。两岸经贸合作受到冲击，将会减轻台湾对大陆的经济依赖，削弱台湾对大陆的向心力，进而滞缓两岸通过经贸融合以及社会交往最终走向政治统一的步伐。
第三，引发台湾“国际空间”问题。台湾加入TPP，除希望提升对外经贸关系外，也希望“实质性”地参与国际事务和扩展“国际空间”。台湾以WTO成员身份加入TPP后，可以摆脱FTA设定的主权国家的身份限制，直接与越南、马来西亚等TPP成员建立更加紧密的经贸关系，从而引发“国际空间”问题。台湾“国际空间”问题的引发，增添了两岸关系的复杂性。在这个问题上，如果大陆不做出让步，岛内一些人士会批评大陆没有善意。但如果大陆有所让步的话，民进党执政后很有可能利用大陆所做出的让步为其在国际社会中制造“一中一台”、“两个中国”甚至追求“台独”的目的服务。
第四，提升美国对台影响力。美国一直不放弃在台湾问题的影响力，推行所谓“两岸平衡”政策。在以依靠对台军售来达到“两岸平衡”成为不可能完成的任务时，美国学者强调政治与经济因素在介入两岸关系中的作用，他们提议美国与台湾加强经贸合作，维持对台影响力，同时作为台湾抵抗大陆经济影响的有效防御手段，台湾加入TPP即可发挥这样的作用。
第五，有可能影响台湾南海政策。值得注意的是，TPP成员包括越南、马来西亚和文莱等经济体。倘若明年蔡英文执政后，台湾加入TPP，又结合其“新南向政策”，发展与东南亚关系将是台湾对外战略的重要部分。在南海问题上，台湾很可能以维护与东南亚的关系为重，在涉及南海主权问题时表现消极。
（作者为浙江大学台湾研究所副教授） |
