作者：上海市人民政府发展研究中心主任、党组书记，研究员 肖林
3月5日下午，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，殷切希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。习近平总书记的重要讲话，情真意切，语重心长，我们要按照习近平总书记的要求，紧紧围绕“四个新作为”，不断增强上海城市吸引力、创造力、竞争力，推动上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
“四个新作为”是上海改革发展的重要战略新要求
最近五年来，习近平总书记每年在全国“两会”期间都参加上海代表团审议，对上海发展提出嘱托和期望，给我们以莫大的激励和鼓舞。去年3月5日，习近平总书记参加上海代表团审议时，要求上海保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
这些年，上海广大干部群众牢记使命、奋勇开拓，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用实际行动努力答好习近平总书记布置的考题，不断推动上海改革开放取得扎扎实实的进展。
这次，习近平总书记又对上海发展提出了新的明确要求，尤其是“四个新作为”和“三个力”等重要指示，具有很强的前瞻性、指导性和针对性，令人耳目一新，同时倍感激励。这是习近平总书记立足全局，从我国改革发展的新形势、新任务出发，对上海发展提出的重要战略新要求，我们一定要认真学习、深刻领会，努力将其贯彻到当前和今后一个时期上海各项工作之中，不辜负习近平总书记的殷切期待。
“四个新作为”是解放思想敢为人先的责任新担当
上海在我国改革发展中担负的独特的重要角色，决定了上海未来发展必须始终立足国家战略，解放思想，先行先试，发挥引领带动作用。韩正书记多次强调，谋划上海工作要有更大视野、始终把握大势，规划上海发展要把准定位、始终把中央指示要求作为贯穿一切的工作主线。上海要努力实现“四个新作为”，正是体现了当前和今后一个时期我国经济社会发展的内在要求，体现了上海进一步解放思想、敢为人先的责任担当。
一方面，这是上海更好地发挥在全国改革发展中先行先试作用的必然要求。当前我国正处于速度换挡、结构调整、动力转换的关键时期，必须大力推进创新驱动发展，提升全要素生产率，重塑经济增长的动力结构。中央明确提出坚持五大发展理念，大力推进供给侧结构性改革，只有这样才能解决经济结构不平衡问题，重塑中国经济的长远竞争力。习近平总书记要求上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，这对带动我国创新驱动发展具有关键的战略意义。上海要努力实现“四个新作为”，大胆解放思想，加快推进自贸试验区和全球科技创新中心建设，推进社会治理创新，深化全面从严治党，在我国改革发展中发挥应有的先行先试作用，为全国作出新的更大贡献。
另一方面，这是上海更好地发挥我国新时期对外开放引领带动作用的重要使命。当前我国对外开放环境发生了新的变化，中国要积极参与全球治理议题的设定，在国际经贸规则制定中发出更多声音。受美国新政府上台影响，TPP陷入停滞，国际经贸规则走向面临新的变量，中国将深入参与经济全球化进程，推进亚太自由贸易区建设。在全球治理体系和经贸规则深刻重构的背景下，上海自贸试验区在国家开放战略中的先行先试作用更加突出，这就要继续当好新一轮对外开放的领跑者，在国家试验中承担更加重要的使命。
“四个新作为”是继续当好排头兵先行者的新突破
中央要求上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，而“四个新作为”就是全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重要体现和突破口。我们要牢记习近平总书记的要求，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，牢固树立“四个意识”，努力把“四个新作为”落到实处，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一是要在深化自由贸易试验区改革上有新作为。总书记明确要求，要把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。我们要按照这一要求，解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，努力探索构建开放型经济新体制。
二是要在推进科技创新中心建设上有新作为。紧紧咬住建设具有全球影响力的科创中心的目标定位，以全球视野、国际标准提升科学中心集中度和显示度，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。破解制约科技向现实生产力转化的体制机制瓶颈，使科技成果更快推广应用、转移转化，不断增强企业创新动力和活力，促进经济转型升级、提质增效。
三是要在推进社会治理创新上有新作为。积极探索符合特大城市特点和规律的社会治理创新之路，把握关键是体制机制、核心是人、重心在城乡社区，注重系统治理、依法治理、源头治理、综合施策、持续推进城市从管理向治理的根本转变。要强化依法治理和智能化管理，加快补好短板，聚焦突出问题加强综合整治，形成常态长效管理机制。
四是要在全面从严治党上有新作为。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动全面从严治党向纵深发展。压实压紧管党治党主体责任和监督责任，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。切实做好抓基层、打基础的工作，不断提高党的基层组织战斗力。
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