万隆会议是亚非国家第一次在没有西方发达国家参与的情况下自主讨论发展中国家事务的大型国际会议。万隆会议第一次提出了南南合作的思想，为发展中国家的互助合作开辟了新的道路。迄今，万隆会议已经过去60周年，如何在新的历史条件下继承和发扬“万隆精神”以及推进发展中国家之间的南南合作，成为我们纪念万隆会议的一个重要内容。

　　金砖国家包括当今世界五大主要发展中国家，人口占世界总人口的42%，国土面积占世界近30%，经济总量占全球的21%，过去10年对全球经济增长的贡献率超过50%，堪称当今世界主要非西方国家或者说是发展中国家的代表。而金砖国家开发银行（以下简称“金砖银行”）是金砖国家之间合作建立的第一个实体性机构，也是二战以来首次在没有发达国家参与的情况下，由五个主要的发展中国家自主创立的多边金融机构。

　　从2014年7月15日金砖国家签署的《金砖新开发银行协定》来看，金砖银行的制度安排具备了发展中国家与发展中国家之间合作即南南合作的两大基本特征：平等和互利。

　　基于平等原则的治理结构

　　首先来看平等的特征，金砖银行的股权分配和治理结构的基本原则是平等原则——银行的治理结构和股权分配不与各国的经济规模挂钩，而是按照国别进行平均分配，即五个创始成员国采取“等额出资”、“均等地享有话语权”的原则，这是它与现有多边开发银行的本质区别。

　　用中国财政部副部长朱光耀的话来说，金砖银行平分股权反映了金砖五个发展中大国对现存全球经济治理体制的改革诉求，这是国际关系民主化在国际金融领域的特殊尝试。巴西前财政部长吉多·曼特加也指出，金砖国家对新全球金融架构的愿景与现有的以美国为中心的体系存在若干重大差别，其中之一就是利益相关方之间的平等原则，表现在金砖银行中，就是各方享有同等的权力，这是一个根本点。

　　当然，平等原则也导致金砖银行面临巨大挑战，甚至可以说是使金砖银行在国内外饱受批评，认为这将导致它没有效率。批评的意见指出，虽然五国有很多共同点，但五国在经济治理中仍然观念差异较大，平分话语权将导致在五国出现意见分歧时金砖银行难以做出集体决策，另外，中国的经济体量是南非的20多倍，采用等额出资，将导致金砖银行的资本金规模只能按照五国中体量最小国家的出资规模来决定，从而限制了银行本可以发挥的更大作用。

　　但换个角度看，金砖银行采用平等的原则，恰恰体现了金砖国家合作所蕴含的巨大国际机制创新能力，以及中国作为一个新型的发展中大国所展现出的对权力进行“自我约束”的政治意愿和决心。金砖银行是发展中国家自主建立的银行，发展中国家对现行全球治理体系的一个基本改革诉求就是平等，而对中国来说，将使得一直以来所秉持的“中国永远不称霸，永远不做超级大国，永远属于发展中国家”以及推进国际关系民主化的国际承诺更加可信。

　　市场化运作旨在降低政治干预

　　其次来看“互利”的特征，即市场化运营，或者用银行协定中的话来说就是“稳健的银行业经营原则”，也就是说金砖银行会像商业银行一样按照市场化的原则来运作。一些批评意见认为，金砖银行本是一个国家之间的政策性银行，市场化运营原则会不会导致它“唯利是图”？金砖银行会不会破坏世界银行和亚洲开发银行所树立的国际标准，尤其是环境标准、劳工标准、人权标准、反腐败标准、社会保障标准等。

　　实际上，金砖银行市场化运营的主要内涵是金砖银行将尽量降低成员国对银行决策的政治干预，不对贷款附加政治条件，而发达国家主导的多边银行经常利用苛刻的贷款条件来迫使借款国进行改革。这背后的理念差异在于，金砖国家主张每个发展中国家都有权选择自己的发展模式和发展道路，虽然有些发展中国家出现资金短缺的问题，但这并不意味着这个国家的发展模式和发展道路出了问题，也不意味着股东国的发展模式和发展道路就比它优越，双方是平等的，也是互利的。

　　那么，金砖银行如何在不附加“政治条件”或者说是“不干涉内政”的情况下确保贷款过程仍然遵循高标准？一方面，金砖银行必须要制定一套高标准，其中也需要借鉴世界银行的很多先进经验和做法，包括环评政策、保障条款、采购政策、借款国可持续性评价等方面；另一方面，与世界银行将股东国的标准输入到借款国不同，金砖银行这套标准的制定过程必须是股东国和借款国共同参与的包容性过程，各国发展的情况各异，沿用一套发展标准的模式既不现实也不可取，金砖银行强调要对接，对接不是你接受我的标准，也不是我接受你的标准，而是在相互尊重的基础上，找出共同点，进而制定共同接受的标准。

　　总的来说，金砖银行的建立充分体现了发展中国家构建国际经济新秩序的诉求，无论是平分股权的治理结构，还是稳健的银行业运营原则，这些创新的制度设计都反映了自万隆会议以来发展中国家所一直强调的在平等和互利的基础上开展经济合作的政策主张。但与之前不同的是，原来发展中国家的这种政策主张一直停留在纸面上，包括1974年第六届特别联大通过的《关于建立国际经济新秩序的宣言》和《关于建立国际经济新秩序的行动纲领》以及1974年12月联大所通过的 《各国经济权利和义务宪章》等，这一次终于将它转化成了行动，变成了可操作的、现实性的制度设计。

　　万隆会议可以说是一次理想主义的盛会，是发展中国家探索有别于美欧主导的国际秩序的努力。金砖银行的建设，开始将发展中国家关于国际经济新秩序的理想部分地转化成现实，但必须清醒面对的是，正如各种批评意见所指出的，有许多问题还亟待我们进行破题。

　　（作者系复旦大学金砖国家研究中心副教授）