作者：中共山西省委党校副校长、山西行政学院副院长 田忠宝
创新是引领发展的第一动力，是新时代建设现代化经济体系的战略支撑。《国务院关于支持山西进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（以下简称“《意见》”），围绕促进山西加快走出一条转型升级的新路，提出要深入实施创新驱动发展战略，促进新旧动能接续转换。面对当今科技革命和产业变革的新趋势，我们要认真贯彻党中央、国务院部署，落实省委经济工作会议和我省“两会”精神，加快创新驱动步伐，着力破解当前面临的难题，全面提升和深化创新驱动的牵引力，努力开辟以创新驱动促进新旧动能转换的新境界，为实现党的十九大确立的建设创新型国家的战略目标作出山西贡献。
构建技术创新体系，增强协同创新能力
《意见》提出要实施国家技术创新工程，加快推进能源技术革命。省委、省政府认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，将打造“能源革命排头兵”作为转型发展的三大目标之一。实现能源革命，关键是科学技术革命，核心是体制机制变革。各级领导干部、企业家和科研工作者，要培育全球视野，强化科技和创新思维，追踪科技发展最新成果，关心市场需求，站到创新潮流的前头，当好构建技术创新体系的参与者和有效促进者。
党的十九大报告强调，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。经过多年改革发展，产学研合作在我省取得了可喜发展，但是受经济科技发展水平和体制机制等因素制约，产学研合作和科研成果转化为生产力同先进地区相比仍然有较大差距。因此，要继续深化科技体制改革，完善高校、科研院所和企业合作机制，联合建立新型研发机构、产业联盟、产业研究院等各类创新平台，进一步提高科技服务经济转型的能力。要强化企业创新主体地位，支持规模以上企业设立或并购研发机构，推进高新技术企业“倍增计划”，建立科技型中小企业和高新技术企业培育库。积极实施企业技术创新重点项目计划，开展区域骨干企业创新转型试点，创建国家科技成果转移转化示范区。要促进科技和金融结合，努力满足不同发展阶段和特点的创新型企业融资需求。围绕“转型项目建设年”，把更多的金融资源配置到新创业新动能上，进一步提高金融服务转型的质量和效率。分类完善政府、国有企业、科研院所和高校的创新绩效评价考核体系，引导调动各类创新参与者的积极性。
深入推进大众创业、万众创新
推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措，对于推动经济结构转型升级、打造发展新引擎、走创新驱动发展道路具有重要意义。
要以培育创业创新主体为主线，以激活创新活力、实现创业便利为目标，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，优化体制机制，培育创新文化，激发全社会创新创业热情，把大众创业万众创新提高到新水平。
要大力推进山西省国家双创示范基地建设。加大“双创”示范基地、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创新创业基地、星创天地等培育力度，奋力打造山西创客大军。
要深入落实国家和我省关于支持“双创”的意见和相关政策措施，着力培育各类众创空间，促进军民创新资源融合，加强创新创业示范基地建设，维护公平竞争市场秩序，营造宽松便捷准入环境，全面正确履行政府职能，强化财政资金引导，构建多元化金融服务体系。
要强化用地支持，落实税收优惠等相关政策，使全省创新创业政策环境、制度环境和公共服务体系更加健全，各类市场主体创业创新活力得到有效释放，创新创业主体从小众向大众转变，努力实现以创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
深化开发区改革创新，打造转型发展新动能引擎
开发区是山西转型发展的主战场、主引擎、大平台。要根据开发区总体发展规划和省内不同地区经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作。抓好起步区建设，坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进园区土地征收和转用审批，做好“九通一平”，确保入区项目“熟地”供应。注重统筹规划，明确主导产业发展方向，确立重点企业、重点项目，完善各类公共服务平台，吸引人才、科技、资金等要素资源集中积聚。
要落实省委、省政府的决策部署，切实向开发区简政放权。省、市两级政府将能够下放开发区的审批、规划、土地、环保、执法等管理权限下放到位，放管结合，优化服务，切实去除权力下放的隐性门槛，编制开发区权责清单，减少办事环节，缩短办事流程，提高行政效率，实现“办事不出区”。积极探索“建管办分离”，推行开发区市场化运营改革。用好用足政策红利，把国务院授权在山西转型综合改革示范区和国家级开发区，实施中关村国家自主创新示范区先行先试的科技成果使用处置和收益管理改革等政策落到实处。
要抓好招商引资，立足园区现有产业，按照延链补链强链要求，抓好配套企业招商，促进先进生产要素向开发区积聚，加快形成产业集群，实现集约发展。围绕产业高端和重点领域，瞄准龙头企业、上市公司，实施有效对接，着眼招大商、招好商，提升招商引资的规模、质量和效益。
强化人才支撑，优化聚才引才环境
人才是山西转型成败的关键因素。我们要牢固树立人才是第一资源、第一资本、第一推动力的思想，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才、引才之风，让各类人才资源的创造活力在三晋大地竞相迸发，为山西转型发展提供强力支撑。
要完善吸引人才的政策环境，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。全面落实以增加知识价值为导向的各项配套政策，2017年我省出台的14个配套政策在全国具有一定创新性和突破性，被国内同行称为“含金量”很高，是为科技人员“松绑”、对创新驱动有利的政策“组合拳”。实践中，要进一步加大宣传力度，扩大政策的影响力和吸引力，加强政策实施的督促检查，使其不打折扣地贯彻落实。
要落实高校、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。允许科技创新人才在高校、科研院所与企业间双向兼职。高度重视招才引智，对急需的高精尖缺人才，采取一人一策、一事一议、特事特办等方式，切实解决高层次人才住房、配偶就业、社会保障等问题。今年，我省的政府工作报告提出，下大力气解决人才住房问题，在设区市和省级开发区筹建高端人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度，这必将为调动人才在山西转型发展主战场施展才干积极性产生良好作用。
要搭建创业创新平台，支持院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台建设。健全高校学科专业结构优化调整机制，建好优势专业、新增急需专业、削减需求适应度低的专业。打造优秀企业家队伍，完善企业家正向激励机制，组织实施企业家培训工程，培养一批有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍。培育高质量专业技术人才队伍，以职业技能培训和能力评价为重点，开展全民技能提升工程，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。
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