中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。
在财政政策方面，中央经济工作会议具体提出结合税制改革完善结构性减税政策，体现了以税制改革充当积极财政政策主要内容的调控意图，调控方向则是进一步进行结构性减税，具体到当前已经进行的改革，就是“营业税改征增值税”改革。那么，新一届中央领导集体为何如此重视税制改革呢？
第一，推动新一轮财税改革是成本最低、风险最小、共识最大、条件最成熟、成效最令人期待的改革，是经济改革的切入口。目前，社会上对推进财税体制改革呼声最高，对于推进这项改革对经济转型的推动作用的共识也最大，因此推进改革阻力较小。
第二，新一届中央领导向社会透露了继续推进改革的重要施政信号，选择财税体制改革有助于带动其他改革推进。因为财税体制改革的重要内容之一，就是“预算民主”和“税权法定”这两项内容。所谓的预算民主和税权法定，就是政府一年要收多少钱、花多少钱都要需要通过预算编制接受人民（或者人民代表大会选举的代表）实质性的审定和批准。而作为预算制度重要内容的税收收入，必须按照法律权限进行，政府的征税必须受到法律和人民的限制，政府每开征一个税种等都需要人民的同意方可进行。这样可以看出，财税体制改革绝不是简单的宏观调控政策选择问题，而是实实在在的政治法治改革问题。
第三，财税体制改革还关系到中央和地方财权事权的划分，是收入分配制度改革的重要组成部分。比如税收实施减税改革，企业就会多拿收入，可以给工人多发工资，提高工人的劳动所得，收入分配在财税体制作用下进行了再分配。另外，“营改增”之后，作为地方独享税种的营业税并入中央地方共享税，需要对地方收入和事权进行重新界定和划分。
第四，体现新一届中央领导集体发展经济的务实之举。党的十八大指出，推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。经济结构战略性调整的重要方面就是发展第三产业，特别是能够吸纳更多就业的现代服务业。而目前进行的营业税改征增值税以及降低企业整体税负，就是支持现代服务业的具体政策举措，也是支持实体经济的重要举措。 |
