我受中央政治局的委托，对制定国民经济和社会发展"九五"计划和２０１０年远景目标的建议草案，作以下几点说明。

　　一、关于国内国际形势的基本分析

　　这次提交全会讨论的《建议》草案，是根据十四届二中全会决定，经过两年多时间的调查研究和酝酿讨论形成的。《建议》草案经过中央政治局讨论，发到全国党、政、军省部级以上单位广泛征求意见，还听取了各民主党派、无党派人士和专家学者的意见。根据各方面的意见做了认真修改，形成现在提交全会讨论的文件。文件的形成过程，体现了民主决策的精神，可以说是集体智慧的结晶。

　　未来１５年是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。从时间上说，这１５年是跨世纪的。我们必须认真研究，在世纪之交如何全面实现第二步战略目标，并开始向第三步战略目标前进。制定好"九五"计划和２０１０年远景目标，关系我国将以什么样的姿态跨入２１世纪，意义十分重大。《建议》的重点是放在"九五"，同时也着眼于下世纪头１０年的发展。"九五"搞好了，才能为下世纪初的发展奠定比较好的基础；而有一个１５年的远景目标，改革和发展就能够增强预见性，可以更好地把第二步和第三步战略部署衔接起来。当然，后１０年不确定的因素会多一些，远景目标只能是轮廓性的。这是在发展社会主义市场经济条件下制定的第一个中长期计划，应当转变计划观念，改革计划内容和计划方法，体现市场在资源配置中的基础性作用，突出计划的宏观性、战略性和政策性。《建议》着重提出计划的指导思想、总的奋斗目标、主要任务和基本方针政策。国务院根据《建议》编制的中长期计划纲要，将要列一些最重要的指标和项目，但也不能像过去那样面面俱到，计划总体上应该是预测性和指导性的。

　　对当前和今后一个时期国内国际政治经济形势的分析和判断，是制定《建议》的基本出发点。对国内形势的基本判断，是我国仍然有条件实现国民经济的持续、快速、健康发展。主要的有利条件是：经过建国以来的建设，特别是改革开放以来的经济发展，我国经济实力显著增强，"八五"计划所提出的主要任务今年将完成或超额完成，为今后的发展奠定了比较雄厚的物质技术基础；经济体制改革取得突破性进展，对外开放的总体格局已经形成，继续深化改革和扩大开放，将为经济发展注入新的活力；我国是发展中大国，具有广阔的国内市场，建设事业持续发展和人民生活不断改善所形成的巨大需求，是经济发展的强大推动力；比较高的储蓄率为经济增长提供了重要的资金来源。更重要的是，在实践中发展起来的一整套建设有中国特色社会主义的理论、路线、方针和政策，为继续前进指明了正确方向。全党的团结，党和人民的团结，社会的稳定，是顺利推进改革和发展的重要保证。同时，我们清醒地看到，在前进的道路上也存在不少矛盾和困难，其中有些是长期制约经济发展的因素。《建议》着重指出了农业基础薄弱的问题，国有企业改革滞后和生产经营困难的问题，通货膨胀和国家财政困难的问题，粗放型经济造成效益差、浪费严重的问题，人口增长快、就业压力大的问题，地区经济发展差距扩大的问题，以及在社会和经济生活中腐败现象滋长蔓延的问题。这些都是关系全局的重大问题，必须引起高度重视，并且采取有效措施切实加以解决。

　　对国际形势的基本判断是，冷战结束以后，世界向多极化发展，国际形势总体趋向缓和，和平与发展是当今时代的主题。尽管世界仍然充满矛盾，地区性的局部冲突时有发生，今后也难免出现，但国际和平环境可望继续保持，我国仍有可能集中力量进行经济建设。在国际关系中经济因素的作用明显增强，世界各国看好中国市场和经济发展前景，增加了我国在国际上的回旋余地。世界科技革命和产业结构调整的进程加快，亚太地区经济的迅速发展，以及对香港、澳门即将恢复行使主权，给我们提供了新的发展机遇。同时也要看到，在日趋激烈的国际经济竞争和综合国力较量中，我国面临着发达国家在经济与科技方面占优势的压力，如果搞得不好，这种差距还有可能扩大。随着我国与世界贸易的增加，经济摩擦也会多起来。我国还面临着国际关系中霸权主义和强权政治的压力。某些西方大国不愿意看到中国的强大，不愿意看到中国按照自己的发展模式所取得的成功，总是想方设法对我国进行牵制。最近出现的一些事件，充分证明了这一点。我们要有忧患意识，居安思危。

　　总之，从国内和国际看，我们都有许多有利条件，也有不少制约因素。机遇和挑战并存，总体上对我国经济建设比较有利。我们要抓住机遇，趋利避害，努力化解不利因素，积极推进改革和发展，保持社会稳定。这样，再经过１５年的发展，我国面貌就会有一个更大的变化。

　　二、关于奋斗目标和指导方针