2009年民政部门紧紧围绕党和国家中心任务，着力提高“三个群体”生活水平、加强民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用，有效落实了中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的要求，各项民政工作都取得了显著进步，奠定了民政事业进一步发展的基础。

　　一、社会服务重点工作快速发展

　　（一）各类收养性机构建设有新的突破。

　　资金保障和服务保障相结合的适度普惠养老服务迈出新步伐，全国部分县（市）建立了高龄生活补贴制度，以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局基本形成；开展了基本养老服务体系建设试点工作；制定实施了社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准，“明天计划”、“重生行动”和脑瘫康复等助医项目取得明显效果；通过落实福利企业优惠政策继续促进残疾人在福利企业就业，依法保障残疾职工合法权益。

　　截至2009年底，全国各类收养性社会福利单位40250个，比上年增加573个，床位299.3万张，比上年增长7.1％；收养236.2万人，比上年增长6.4％。年末在院人员按性质分，优抚对象12.7万人，“三无”对象183.5万人，自费人员40.0万人；按年龄分，老年人207.1万人，青壮年17.5万人，少年儿童11.5万人；按类型分，自理（完全自理）186.4万人，介助（半自理）22.6万人，介护（不能自理）27.1万人。

　　1.养老服务事业加快发展。推动各地建立高龄津贴制度，启动基本养老服务体系建设工程，在黑龙江、江苏、湖北、重庆、甘肃5个省份进行试点，有效缓解了老年福利服务的供需矛盾。制定《机构养老服务基本规范》、《居家养老服务基本规范》国家标准。完成了《老年养护院建设标准》和《社区老年日间照料中心建设标准》（送审稿），并报送有关部委批复。

　　截至2009年底，全国各类老年福利机构38060个，比上年增加908个，床位266.2万张，比上年增长9.1%，收养各类人员210.9万人，比上年增长7.7%。其中：城市养老服务机构5291个，床位49.3万张，年末收养老年人32.3万人；农村养老服务机构31286个，床位208.8万张，年末收养老年人173.0万人；光荣院1401个，床位6.7万张，年末收养老年人4.6万人；荣誉军人康复医院47个，床位0.8万张，年末收养老年人0.4万人；复员军人疗养院35个，床位0.6万张，年末收养老年人0.4万人。

　　2.儿童福利事业取得重大进展。制定了社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准，细化了受艾滋病影响儿童福利保障政策，拓展了儿童福利对象，初步建立了独立面向孤儿的保障服务体系。加强了残疾孤儿手术康复工作和儿童福利机构设施建设，推动规范化进程。完成了《儿童福利机构建设标准》（送审稿），并报送有关部委批复。

　　截至2009年底，全国各类收养性单位共收养儿童11.5万人，比上年增长27.8％。全国独立儿童福利机构303个，比上年增加13个，床位4.4万张，比上年增长9.1％。

　　拓展收养渠道，完善收养政策，引导和推动寻根回访工作有序开展。2009年全国收养登记合计44260件，其中：中国公民收养登记39801件，外国人收养登记4459件。被收养人合计44359人，其中残疾儿童2578人，女性32241人。

　　截至2009年底，全国有流浪儿童救助保护中心116个，床位0.4万张。全年救助城市生活无着的流浪乞讨未成年人14.5万人次。

　　3.智障和精神疾病服务机构建设得到加强。与国家发展改革委、卫生部共同完成了《精神卫生防治体系建设与发展规划》，并联合下发了上报备选项目的通知，指导各地做好中央专项投资精神卫生专业机构的准备工作，就有关工作做出部署，并争取中央将110所精神病医院纳入了全国精神卫生防治体系建设规划。截至2009年底，全国民政部门管理的智障和精神疾病服务机构共有266个，比上年增加22个。其中社会福利医院（精神病院）177个，比上年增加18个，床位数3.9万张，比上年增长8.3％，年末收养各类人员3.3万人，比上年增长6.4％；复退军人精神病院89个，比上年增加4个，床位数2.0万张，比上年增长11.1％，年末收养各类人员1.7万人，比上年增长13.3％。

　　（二）社区建设和服务不断深入。

　　城乡社区服务体系进一步健全，基本公共服务覆盖面进一步拓宽，服务领域和内容逐步丰富。城市和谐社区示范单位创建活动、农村社区建设试验全覆盖创建活动顺利开展，影响带动农村社区建设的覆盖面不断扩大。截至2009年底，全国共有各类社区服务中心17.5万个，其中综合性社区服务中心10003个，比上年增加130个，其中提供住宿的综合性社区服务中心674个，不提供住宿的综合性社区服务中心9329个；居委会社区服务站5.3万个，其他社区服务设施11.2万个。城市便民、利民服务网点69.3万个。社区志愿服务组织28.9万个。

　　积极开展社区就业和社区服务。目前，社区服务已经成为新兴的吸纳就业的领域，2009年城市社区共吸纳从业人员215.8万人，其中：安置下岗失业人员53.1万人。