2010年，各级民政部门紧紧围绕党和国家的中心任务，按照讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务的基本思路，深化改革，创新体制机制，加强社会服务能力建设，社会服务水平继续提高，社会服务事业呈现出科学发展的良好态势，为“十二五”时期社会服务事业的进一步发展奠定了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定做出了应有贡献。

　  一、各项社会服务工作全面推进

　  （一）社会福利服务加快发展。

　  截至2010年底，全国各类收养性社会服务机构10.1万个；床位349.6万张，比上年增长7.1％；每千人口平均拥有社会服务机构床位2.61张，比上年增长6.5％；收养274.7万人，比上年增长7.3％。

图1 收养性服务机构

表1　  1978-2010年收养性服务机构

　  1.社会养老服务持续发展。落实中央关于优先发展社会养老服务的要求，召开了全国社会养老服务体系建设推进会，研究部署了今后一个时期加快社会养老服务体系建设的目标、任务和保障措施。继续推进基本养老服务体系建设试点工作，试点范围从5个省份扩大到12个省份,中央下达试点资金3亿元，支持建设126个试点项目。继续推动建立高龄老人补贴制度，高龄补贴制度在7个省份全面建立。

　  截至2010年底，全国各类老年福利机构39904个，比上年增加233个，床位314.9万张，比上年增长9.0%，年末收养老年人242.6万人，比上年增长6.6%。

　  从单位类型上来看，城市养老服务机构5413个，床位56.7万张，年末收养老年人36.3万人；农村养老服务机构31472个，床位224.9万张，年末收养老年人182.5万人；社会福利院1572个，床位24.5万张，年末收养人数17.9万人；光荣院1371个，床位7.3万张，年末收养老年人5.0万人；荣誉军人康复医院40个，床位0.9万张，年末收养老年人0.5万人；复员军人疗养院36个，床位0.6万张，年末收养老年人0.4万人。

　  从年末在院人员的性质来看，优抚对象12.0万人，“三无”对象187.2万人，自费人员43.4万人；按年龄分，老年人229.1万人，青壮年7.5万人，少年儿童6.0万人；按类型分，自理（完全自理）190.8万人，介助（半自理）35.0万人，介护（不能自理）16.8万人。根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口17765万人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口11883万人，占总人口的8.9%。截至2010年底，全国共有老年法律援助中心18295个，比上年减少1614个，降低了8.1％；老年维权协调组织8.3万个，比上年减少5.3万个，降低了39.0％；老年学校49289个，比上年减少10254个，降低了17.2％；在校学习人员586.9万人，比上年增长了8.4％；建立各类老年活动室36.8万个，全年接待来信来访41.8万次，有力地保障了老年人的合法权益。

图2 60岁以上老年人口占全国总人口比重

表2  60岁以上老年人口占全国总人口比重

　  2.民政系统精神卫生机构设施建设继续加强。与国家发展改革委、卫生部联合印发了《精神卫生防治体系建设与发展规划》（发改社会〔2010〕2267号），下达了4.37亿元中央预算内投资补助资金，支持20个省（市、区）26个民政部门精神卫生专业机构建设；下达3.24亿元专项补助资金支持27个省（市、区）112个民政系统精神卫生机构的医疗设备购置。截至2010年底，全国民政部门管理的智障和精神疾病服务机构共有251个。其中社会福利医院（精神病院）157个，床位数3.8万张，年末收养各类人员3.4万人；复退军人精神病院94个，比上年增加5个，床位数2.3万张，比上年增长15.0％，年末收养各类人员1.9万人，比上年增长11.8％。